船舶新政為中國造船業(yè)發(fā)展啟新局
2013-08-14 16:20:25 來源：中國船舶報　編輯：國際船舶網(wǎng) 我有話要說

《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案》不僅是我國船舶工業(yè)的新三年“路線圖”，更是指引產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的“風(fēng)向標(biāo)”，不僅有利于航運、漁業(yè)、海洋開發(fā)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實施“建設(shè)海洋強國”戰(zhàn)略，助推我國實現(xiàn)由“造船大國”到“造船強國”的轉(zhuǎn)變，更將拉動船舶工業(yè)、裝備制造業(yè)與鋼鐵工業(yè)、材料產(chǎn)業(yè)等整條產(chǎn)業(yè)鏈，是既解近憂、又謀遠慮，既穩(wěn)增長、又調(diào)結(jié)構(gòu)，既利當(dāng)前、又惠長遠的一舉多得的重要舉措。

在我國船舶工業(yè)面臨國際金融危機滯后影響盤桓不去、造船產(chǎn)能過剩矛盾加劇等“內(nèi)憂外患”之際，備受關(guān)注的《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進轉(zhuǎn)型升級實施方案(2013~2015年)》終于出臺。這對于深陷危機困境、“久旱盼甘霖”的船舶工業(yè)來講，無異于一場“及時雨”;對于加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，使之成為帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)全面參與國際競爭的強勢產(chǎn)業(yè)，推進我國創(chuàng)建世界造船強國和海洋強國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2008年9月全面爆發(fā)的國際金融危機，延宕至今已近5年。由于世界經(jīng)濟疲弱，全球航運業(yè)、造船業(yè)、鋼鐵工業(yè)一直面臨著極其困難的復(fù)雜局面，加劇了行業(yè)自身供求嚴(yán)重失衡。作為我國重點發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，船舶工業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位舉足輕重，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難局面的形勢下，國家政策的引導(dǎo)與扶持必不可少且至關(guān)重要。從全球來看，日本、韓國等主要造船發(fā)達國家船舶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大也都離不開政府的政策扶持，在上世紀(jì)70、80和90年代以及此次國際金融危機爆發(fā)后，這些國家都曾出臺一系列針對船舶工業(yè)的重大扶持措施。與此同時，面對百年一遇的危機，如何抓住發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，選擇正確的發(fā)展途徑和發(fā)展方式，力爭早日走出危機泥淖，也成為中國造船人自身必須回答的重要課題。

事實上，船舶工業(yè)作為我國具有較強國際競爭力和綜合發(fā)展優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)，一直以來都受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2006年3月，船舶工業(yè)發(fā)展列入國家“十一五”規(guī)劃綱要;當(dāng)年8月，國務(wù)院通過《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》;國際金融危機爆發(fā)后的2009年6月，國務(wù)院又通過了《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。作為中國船舶工業(yè)的主力軍，中國船舶工業(yè)集團公司和中國船舶重工集團公司一直都是引領(lǐng)全行業(yè)發(fā)展大勢的“旗艦”。近年來，在全行業(yè)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈都面臨著極大的困境的形勢下，中船集團公司和中船重工集團公司深刻認(rèn)識到自身在船舶行業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮領(lǐng)軍作用的歷史責(zé)任和獨特機遇，不僅積極采取各種措施應(yīng)對危機，而且在爭取國家出臺相關(guān)政策措施以幫助船舶行業(yè)擴大國內(nèi)需求和提升競爭力的過程中，也充當(dāng)了“帶頭大哥”的角色。為提升我國航運、造船產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，破解發(fā)展困局，中船集團公司董事長胡問鳴在廣泛調(diào)研和深入思考的基礎(chǔ)上，以國際視野、戰(zhàn)略眼光、全局觀念和前沿思維，從國際航運節(jié)能降本提升競爭力的本質(zhì)需求和船舶裝備技術(shù)進步具備提供新型節(jié)能環(huán)保船舶能力的現(xiàn)實出發(fā)，解析和把握航運市場與船東需求規(guī)律，作出了“航運市場的主要矛盾將由運力與運量矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榇犨\力結(jié)構(gòu)矛盾”的新判斷，并向國內(nèi)外船東廣泛“發(fā)聲”，指出“由技術(shù)進步和成本要素推動的船型更新大潮，將不以人的意志為轉(zhuǎn)移滾滾向前”，“危機必然推動全球航運業(yè)加快洗牌。對于航運企業(yè)來說，運力與運量的矛盾已經(jīng)不是關(guān)鍵問題，運力結(jié)構(gòu)、船型競爭力才是核心要害”，“實施汰舊補新、用節(jié)能環(huán)保型新船取代高耗能老舊船舶，加快船隊結(jié)構(gòu)調(diào)整，以降低運營成本，提高船隊競爭力已是大勢所趨”，在航運界引起了極大反響和強烈共鳴。在與航運界達成廣泛共識的基礎(chǔ)上，胡問鳴又積極向國務(wù)院提出了“提前淘汰更新一批高耗能老舊船舶”等建言，受到了高度重視，中央及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)隨后專程到上海地區(qū)造船企業(yè)深入調(diào)研，直接促成了《實施方案》的出臺。

在市場失靈的時候，“有形之手”往往能產(chǎn)生巨大的正向推動力。業(yè)界專家表示，《實施方案》實質(zhì)上是中央針對船舶行業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“沉疴頑疾”打出的一套政策“組合拳”。黨的十八大提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國”的戰(zhàn)略，而海洋強國必然是航運強國、造船強國和海洋開發(fā)強國。這份“船舶工業(yè)實施方案”，不僅對船舶工業(yè)，而且對包括航運業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋開發(fā)等在內(nèi)的整個海洋經(jīng)濟發(fā)展都將產(chǎn)生巨大的拉動作用，主要體現(xiàn)在三個方面：一是可以有效推進我國航運業(yè)加快船型的更新改造和船隊的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升船隊國際競爭力與節(jié)能減排水平，改善經(jīng)營與財務(wù)狀況，從而改變世界航運業(yè)競爭格局;二是可以有效擴大造船內(nèi)需，支持國內(nèi)骨干船企應(yīng)對危機與國際競爭挑戰(zhàn)、支持自主設(shè)計的節(jié)能環(huán)保船舶占領(lǐng)國際市場，并將對全行業(yè)強化創(chuàng)新驅(qū)動，提高產(chǎn)業(yè)集中度、抑制產(chǎn)能過剩、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高關(guān)鍵配套設(shè)備和材料自主化水平，推進軍民融合發(fā)展等產(chǎn)生重要影響，推動船舶工業(yè)實現(xiàn)由大到強的轉(zhuǎn)變;三是同時還將發(fā)揮“擴內(nèi)需”的乘數(shù)效應(yīng)，顯著拉動產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、電子、通訊、機械、化工、材料等制造業(yè)以及航運、金融、旅游等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而推動諸多事關(guān)國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，為國家經(jīng)濟“穩(wěn)增長”發(fā)揮重要作用。

必須指出的是，該《實施方案》絕不是對所有造船企業(yè)和航運企業(yè)“陽光普照”，也同時擔(dān)負(fù)著提高船舶與航運產(chǎn)業(yè)集中度、淘汰落后產(chǎn)能的重要使命，那些違規(guī)形成的產(chǎn)能、運能，將面臨“被調(diào)整”的命運，那些充斥低端落后產(chǎn)能的“山寨船廠”、死抱著落后運力不放的部分船東，則必將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大浪中被淘汰出局。因為，通過政府的“有形之手”擠出“泡沫”，推動造船及航運業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，正是《實施方案》出臺的初衷之一。而事實上，市場運行規(guī)律本身也不支持落后產(chǎn)能、運能存在。以船舶產(chǎn)業(yè)為例，今年上半年，新簽訂單已呈現(xiàn)向知名船企集中的明顯趨勢，中國船舶工業(yè)集團公司一家承接的新船訂單就占全球份額的18.2%、全國份額的41.2%，而在中船集團內(nèi)部船企間已是苦樂不均，江南造船(位置評論新聞)、外高橋造船(位置評論新聞)、滬東中華(位置評論新聞)、廣船國際(位置評論新聞)、黃埔造船(位置評論新聞)、文船公司等老牌船企的訂單應(yīng)接不暇，一些新船企卻門可羅雀�？梢�“有形之手”與“無形之手”方向一致，交互作用，必將有效推動產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。